Política

Congreso deberá consultar a Cherán reformas indígenas: SCJN
Patricia Monreal Vázquez Jueves 29 de Mayo de 2014
A- A A+

Morelia, Michoacán.- El Congreso local deberá consultar a Cherán las modificaciones constitucionales en materia indígena que llegue a realizar, esto luego de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación finiquitara la discusión en torno a la controversia constitucional promovida por el municipio, emitiendo sentencia a favor de su causa, no obstante en ésta, no se obliga a la Cámara local reponer el procedimiento legislativo.
Un amplio debate es el que se suscitó al seno del Pleno de ministros en torno a los alcances de su sentencia, ya que la propuesta de la ponente, Margarita Luna Ramos para que los efectos fueran de carácter limitado, dividió opiniones, propiciando que sobre este punto, el voto mayoritario fuera menos copioso que el dado al reconocimiento del carácter de autoridad municipal del Concejo Mayor de Gobierno Comunal de Cherán, o en la declaratoria de invalidez de las reformas constitucionales en materia indígena aprobadas por el Congreso michoacano.
Cabe recordar que sólo con el voto en contra del ministro Fernando Franco González Salas, el lunes los ministros reconocieron el carácter de autoridad municipal del Concejo Mayor; mientras que el martes una votación similar se suscitó para declarar la invalidez de la reforma constitucional en materia indígena.
Este jueves la votación estuvo más dividida, fueron siete votos a favor y cuatro en contra, por lo que se determinó que carácter limitado de los efectos de la sentencia.
De esta manera se establece primero, “es procedente y fundada la presente controversia constitucional”; segundo, “se declara la invalidez con efectos únicamente entre las partes, de la reforma hecha a la Constitución del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, publicada en el periódico oficial del gobierno constitucional del estado de Michoacán de Ocampo, en fecha 16 de marzo de 2012”.
Durante la discusión de ministros, Margarita Beatriz Luna Ramos recapituló al referir que la resolución de la Corte declara la invalidez de la reforma constitucional local, porque en el proceso legislativo no se dio al municipio de Cherán, la intervención que tiene conforme al Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo, no se le tomó en consideración.
“La declaración de invalidez implica que no tiene efectos esa reforma, no podemos decir ésta solamente tiene efectos para el municipio de Cherán y no lo tiene para los demás”, recalcó que la declaración de invalidez para Cherán aplica para todo el estado, “se invalidó la reforma, ya no tiene eficacia, salen beneficiados –o como le quieran llamar– otros municipios que no vinieron a la controversia, porque la razón de ser es que al declararla inválida no tiene efectos”.
Precisó que el efecto relativo de la sentencia, nada es para efectos de cumplimiento, “si hay algún problema de cumplimiento, el único legitimado para venir a solicitar el cumplimiento es el municipio actor, los otros no pueden venir a aducir que no se cumplió con la sentencia porque no fueron parte”.
El ministro José Ramón Cossío Díaz, se manifestó contra el efecto limitado de la sentencia, “lo único que acontece aquí, y que es muy grave, es que se conculcan un conjunto de competencias que tiene este municipio para poder participar en un proceso legislativo; ¿qué le reporta a este municipio de beneficio? más que una llamada (de atención) a la clase política del Estado, para efecto de que haga cosas”; “creo que no se logra ningún efecto de constitucionalidad y creo que esto sí forma parte inherentemente al sistema de mantener una supremacía constitucional y una clara posibilidad de realización de las competencias de los distintos entes que están o que se les permite acceder a la controversia constitucional”.
Alberto Pérez Dayán se pronunciaría contra los efectos limitados de la sentencia, “al justificar el tema de interés legítimo, advertimos que no sólo es un tema estrictamente competencial, sino que atañe a un aspecto bastante más amplio, como son los derechos de las comunidades indígenas, y a su vez el respeto a los usos y costumbres de ellos; en ese sentido, la interpretación que nos podría dar, por lo menos un factor más amplio a entender el efecto, consecuencias y bondades de la controversia constitucional, sería precisamente el de obligar a que se legislara lo que el Constituyente federal ya indicó.
“Entonces, la controversia constitucional no alcanzaría sus efectos en esta modalidad, si interpretamos literalmente los efectos concretos a los que se refiere la Constitución; por ello, pienso que esa interpretación válida en un gran número de casos, no lo es para éste, cuyas características hoy demuestran que todo surgió de la falta de armonización de la legislación local con la federal, y eso entonces, hoy se produciría mediante un vacío legislativo para este municipio a quien por virtud de esta controversia constitucional, ya no tendría ese alcance protector que da la norma.
“Podría suceder, que dado que se ha declarado la invalidez, el Constituyente local no vuelva a hacer nada en la Constitución”.
Desde la perspectiva del ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, la declaratoria de invalidez relativa, va a dejar en un estado de inseguridad jurídica Cherán, “efectivamente, la Constitución prohíbe en estos casos una declaratoria de efectos generales, pero me parece que puede haber una manera de conciliar tanto la prohibición constitucional con los efectos relativos de la sentencia.
Él planteó que se construyera una salida alterna en los efectos de la sentencia, y como ejemplo puso la posibilidad de instruir como efectos restitutivos, al Congreso local para que en el próximo período ordinario legisle y colme el vicio de no haber sido consultado el municipio de Cherán.
Para Luis María Aguilar Morales no es necesario que la Suprema Corte instruya al Legislativo michoacano para hacer la reforma correspondiente, “ese es un efecto natural de una resolución como ésta en la que va a expulsar del orden jurídico esta disposición respecto de este municipio, obviamente el Congreso del Estado deberá legislar al respecto en las condiciones que sus obligaciones legislativas se lo imponen”.
El presidente Juan Silva Meza anunció que se adheriría al voto concurrente anunciado por el ministro Gutiérrez Ortiz Mena, pues observa que Cherán “sí tiene que ser caracterizado como municipio indígena, porque de otra manera no tendría ese otro requisito para la formación de las leyes”.